——2018年3月8日在古交市第八届人民代表大会第三次会议上

古交市人大常委会主任  阎亮娥

各位代表：

现在，我代表古交市第八届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

二○一七年工作回顾

2017年，在中共古交市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，依法履行宪法和法律赋予的职责，组织代表视察和执法检查18次，召开人大常委会议7次，主任会议15次，听取和审议“一府两院”专项工作报告16项，作出决议决定7项、审议意见8项，依法任免国家机关工作人员22人(次)，为促进法治古交建设、实现古交振兴崛起和全面建成小康社会作出积极努力。

一、坚持发展第一要务，重视民生保障改善，在推动经济转型升级、增进人民群众福祉方面务实作为

紧紧围绕市委提出的“三转一提升、三大一统筹、三型一增强”发展思路，坚持以经济建设为中心，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的切入点，积极推进经济社会转型升级、发展成果惠及群众。

围绕经济运行开展监督，推动经济转型升级。坚持稳中求进总基调，以促进新常态下经济健康运行为重点，组织人大代表对我市经济社会发展、国民经济运行、产业结构调整、重点工程建设、新型产业发展等工作进行专题调研，听取和审议市人民政府2017年1-8月份国民经济与社会发展计划执行情况的报告，实地视察古交电厂三期热电联产、中广核阁上风力发电、采煤沉陷区集中安置、国盛恒泰煤层气开发、西山华通水泥厂建设等转型项目建设，提出了要用好用足我市转型综改和独立工矿区搬迁改造的政策优势，不断优化投资营商环境，提升政府服务效率和水平，狠抓项目落地、开工建设、达产达效，全面提升我市经济发展质量和效益等审议意见，积极推动我市经济转型升级。

围绕财政预算开展监督，推动财政稳健运行。围绕财政预算的编制、执行、决算三个环节，加强对公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算以及政府性债务收支的全口径预决算监督，听取审议了市人民政府关于2017年预算编制情况的汇报、2016年财政决算和2016年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对重点支出的安排和资金到位、预算调整的安排和使用、部门预算执行、财政转移支付和财政补助资金的安排和使用等情况进行重点审查，跟踪督办审计查出问题的整改落实，提高财政资金使用绩效。

围绕民生改善开展监督，推动群众福祉增加。始终把重视民生、保护民利、维护民权作为人大工作的着力点，倾听群众呼声，反映百姓意愿。加强对教育卫生事业发展、食品安全监管、保障性住房建设、采煤沉陷区治理和养老服务业发展等工作的监督，确保财政资金对民生事业的投入逐年递增、足额到位。特别是把推进政府承诺为全市人民办的十件实事作为监督工作重点，促进各项民生事业健康发展。高度重视人民群众舌尖上的安全，着重就食品安全监管体系建设、综合检测中心实验楼建设和食品违法案件查办等工作进行视察，并对视察中发现的问题进行跟踪监督，听取《审议意见》整改落实情况专项报告，进行工作满意度测评，全市食品安全工作稳步推进、健康发展。

围绕生态文明开展监督，推动美丽古交建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，高度关注生态环境建设，组织人大代表对汾河流域生态综合治理、林业生态建设和水、大气、土壤污染防治工作进行专题视察，特别是针对人民群众反应强烈的“散乱污”企业破坏资源、污染环境等突出问题，组织人大代表对全市14个乡镇街道、一河三川九条沟的“散乱污”企业进行跟踪监督取缔。在政府强有力措施的推进下，全市208家“散乱污”企业全部达到了“两断三清”的要求，为我市生态环境改善起到了积极的推进作用。

2017年，市人大常委会紧紧围绕市委重大决策部署依法履职，强化对人大常委会《审议意见》的跟踪问效，进一步增强了监督工作的实效性。实践证明，做好人大工作必须始终坚持党的领导，以人民为中心，自觉把人大工作融入全市工作大局，才能更加有效地发挥地方国家权力机关的作用！

二、保障宪法法律实施，营造良好法治环境，在贯彻市委决策部署、推进法治古交建设方面履职尽责

紧紧围绕法治古交建设，以保障宪法法律的贯彻实施为重点，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，努力为全市经济社会发展创造良好的法治环境。

认真决定重大事项，促进科学决策。本着“围绕中心、服务大局、紧贴民心、务求实效”的工作理念，深入实际、深入群众开展调查研究，依法决定重大事项。为了加快推进东部新城火山片区基础设施建设，依法作出批准市人民政府将东部新城火山片区PPP项目项下建设期利息和政府付费纳入本级年度财政预算和中长期财政规划的决定，确保重点工程项目建设资金的落实和财政借贷资金投资重大公共项目依法确立、规范运行。为了加快推进我市经济技术开发区申报审批工作，依法作出批准市人民政府关于《古交市市域城镇体系规划（2006—2020）》调整方案的决议，将古交市经济技术开发区纳入《古交市市域城镇体系规划（2006—2020）》，助推我市经济技术开发区建设，促使其成为转型项目的聚集区和区域经济的增长极。

依法进行人事任免，促进干部履职作为。坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，对任命人员严把任前法律考试关、任中供职审议关、任后履职交账关。在任命中坚持实行任前民意调查、法律知识考试、供职发言、无记名电子表决、颁发任命书和宪法宣誓制度，任后采取专项视察、执法检查、工作满意度测评等办法，强化对被任命干部的工作监督，促进了国家工作人员履职尽责、担当作为。

加强执法监督，促进依法行政。积极担当法治建设职责，强化法律法规实施情况监督。开展《安全生产法》和《安全生产条例》贯彻实施情况执法检查，要求政府高度重视“一法一条例”贯彻实施，严格落实安全生产责任制，严厉打击安全生产违法行为，促进我市经济社会持续健康发展。开展《文物保护法》和《文物保护管理办法》贯彻实施情况执法检查，建议政府加强文物“一法一办法”的宣传教育，健全完善文物保护和管理长效机制，努力形成政府主导、部门联动、社会参与的文物保护“大格局”，确保依法行政落到实处、取得实效。

加强司法监督，促进公正司法。坚持把维护司法公正权威、促进社会公平正义作为司法监督的重点，努力让人民群众在每一件司法案件中都感受到公平正义。组织代表对市人民法院民商事审判工作进行专题视察，督促市人民法院加大司法公开平台建设力度，加强对审判活动的考核与监督，大力推进司法规范化建设，进一步提升民商事审判工作水平。听取审议了市人民检察院关于刑事执行检察工作的报告，要求市人民检察院准确把握刑事执行检察的职能定位，积极构建程序严密、标准具体、责任明确的监督规范体系，强化社区矫正执行监督工作，为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

加强信访监督，促进社会和谐。不断完善人大信访工作机制，加大人大信访工作力度，认真督办每一个群众的来信来访问题，积极推动人大信访工作由转办交办向督促问题解决转变，由被动受理向主动化解矛盾转变、由接待信访向强化监督转变。全年共受理督办群众来信来访460余件（次）。

2017年，市人大常委会坚持宪法法律至上，严格依法履职，进一步推进了我市依法治市进程。实践证明，做好人大工作必须树立法治信仰、尊崇法治精神、坚持法律原则、维护法律地位，才能不断开创法治古交建设的新局面！

三、强化代表学习培训，尊重代表主体地位，在发挥代表主体作用、密切联系人民群众方面保障服务

进一步强化服务意识，加强同人大代表和人民群众的联系，充分发挥代表参与管理国家事务和社会事务的主体作用。

强化代表履职培训，提高代表综合素质。采取集中培训、以会代训等方式，分层次分类别对市人大常委会委员、人大干部和市乡两级人大代表进行履职培训，多措并举提升人大代表的理论素养和履职能力。2017年，专门邀请省人大和省委党校的专家教授，重点从“十八届六中全会精神”、“习近平治国理政新理念新思想新战略”、“人大监督工作”、“供给侧结构性改革”、“理想信念和党性修养”等专题对人大常委会委员、人大干部和代表进行集中培训，进一步提高了人大代表的政治理论素养、法律知识水平、人大业务技能和依法履职能力。

强化代表闭会活动，激发代表履职热情。坚持调研抓“热点”、视察抓“重点”、监督抓“难点”的原则，支持代表围绕事关全市经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题持证视察、走访群众、提出建议，努力为代表知情知政、履行职责创造条件。一年来邀请代表参加专题视察、执法检查、工作调研、民主评议和列席人大常委会会议达340余人（次），进一步激发了代表的主体活力和履职热情。

强化代表建议督办，发挥代表主体作用。高度重视代表意见建议的提出和办理工作，组织人大代表围绕转型综改、法治古交建设和事关全市经济社会发展的重大问题集中调研视察、走访群众，确保代表所提建议与广大人民群众关切期待相一致。在办理过程中通过常委会领导带队督办、听取办理情况报告、进行满意度测评等办法推动代表建议办理。2017年代表提出的58件建议件件有落实，事事有回音，一批人民群众关心关注的问题得到解决。

强化乡镇街道人大工作指导，推动我市人大工作水平整体提升。邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议及人大常委会组织的各项活动，指导乡镇街道人大开展监督视察工作，切实发挥基层人大在推进民主法治建设、促进经济社会发展的作用，不断推动我市人大工作水平整体提升。

2017年，市人大常委会坚持发挥代表主体作用，密切与代表的沟通联系，进一步激发了代表的履职热情。实践证明，做好人大工作必须始终尊重代表主体地位，才能使人大代表充分发挥反映民意、集中民智、凝聚民心的主体作用！

四、主动适应时代要求，固本强基提升能力，在全面加强自身建设、树立人大良好形象方面从严从实

主动适应新时代对人大工作提出的新要求，以提高履职能力，转变工作作风为重点，全面加强自身建设，树立人大良好形象。

加强政治建设，在学习教育中增强政治定力。积极推动“两学一做”学习教育常态化制度化向纵深发展，以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是习总书记视察山西重要讲话精神为重要内容，扎实做好十九大精神的学习贯彻落实，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定政治立场、提高政治站位，有效提升了全市人大工作者的政治素质和履职能力。

加强作风建设，在务实为民中展示良好风范。按照“纠正四风不能止步，作风建设永远在路上”的要求，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设两个责任，把正风肃纪牢牢抓在手上，严格执行党规党纪，认真落实中央“八项规定”精神和市委市政府《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》，坚决防止“四风”问题反弹回潮，做到了政治上讲忠诚、思想上知敬畏、行动上守规矩，树立风清气正、干净干事的良好形象。

2017年，市人大常委会坚持挺纪在前，切实加强常委会及其机关自身建设，进一步提升了人大工作的规范化科学化水平。实践证明，做好人大工作必须强化理论武装、提升履职能力、改进工作作风，才能使人大工作紧扣时代脉搏，永葆生机活力！

各位代表，过去的一年，市人大常委会牢记使命、依法履职，工作取得了一定成绩，这是市委正确领导的结果；是各级人大代表和全体人大工作者辛勤工作、共同努力的结果；是市人民政府、市监察委员会、市人民法院、市人民检察院协同配合、密切合作的结果；是全市广大人民群众和社会各界以及退下来的各位老领导、老同志大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的各位老领导、同志们、朋友们，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，人大工作与宪法法律的要求和人民群众的期望还存在差距，如对新时代新要求的认识还不够深入，履职能力还需进一步提高；督促整改的力度还不够大，监督实效还需进一步增强；代表和人民群众的联系还不够密切，代表作用还需进一步发挥；自身建设还存在薄弱环节，机关作风建设有待进一步加强等。在今后的实践中，我们将切实加以改进。

二○一八年主要工作任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是古交建区60周年、建市30周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，任务艰巨，使命光荣。今年，市人大常委会工作的总体要求是：在中共古交市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，认真落实市委八届八次全会暨经济工作会议精神，紧紧围绕“三转一提升”、“三大一统筹”、“三型一增强”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，依法履行工作职责，增强工作实效，为促进法治古交建设，推进古交转型发展、振兴崛起作出新贡献。

根据上述总体要求，今年市人大常委会工作的主要任务是：

一、聚焦新思想，深入贯彻党的十九大精神，在高举旗帜把握方向上有新境界

始终坚持党的领导，进一步深化对十九大精神的学习理解和深刻把握，切实做到思想上深刻认同、行动上坚定遵循，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南。一是教育引导广大代表深刻把握党的十九大的精神实质，坚定“四个自信”、增强“四个意识”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，切实做到在监督工作中贯彻党委主张，在决定重大事项中落实党委决策，在依法任免中实现党委意图。三是坚持学以致用、知行合一，紧密联系人大工作实际，以对党和人民高度负责的态度，富有成效地开展新时期人大工作，更好地履行法定职责，促进人大工作水平不断提高。

二、体现新担当，不断增强监督工作实效，在促进发展改善民生上有新举措

认真落实十九大提出的“全面担负起宪法法律赋予的各项职责”的要求，牢固树立以人民为中心的工作导向，围绕发展第一要务开展监督工作，切实增强监督实效性。一要围绕推进我市转型综改，解决发展不充分的问题，按照市委“一区三园”建设部署，重点对经济技术开发区、大数据聚集区产业园、煤电铝（镁）材一体化产业园、煤焦物流产业园建设和全域旅游开发等工作开展视察监督，大力推进我市经济转型升级、高质量发展。二是围绕提高财政资金使用效益，强化财政预决算的全口径审查监督，探索建立预算在线联网监督制度，重点对政府性投资项目、财政资金使用绩效审查监督，进一步推动财政预决算及执行工作的规范、公开、透明。三要围绕推进我市民生事业发展，满足人民日益增长的美好生活需要，按照市委提出的“3个10”服务业发展思路，持续对教育、医疗、养老服务以及“大交通”、“大生态”、“大水系”建设、采煤沉陷区治理、棚户区改造、环境治理和保护、水电气暖供应、社会保障等工作开展监督，督促解决人民群众普遍关心关注的热点难点问题，不断增强人民群众的获得感和幸福感。四要围绕市委要求的正确处理“老饭碗”和“新饭碗”的关系，改进监督方式，提高审议质量，增强监督实效，加大人大常委会决议决定和《审议意见》的督办落实力度，深入推进“放管服效”改革，努力构建“六最”营商环境，切实发挥人大监督促进市委决策部署落实的作用。

三、牢记新使命，扎实推进法治古交建设，在依法治市依法履职上有新作为

认真落实十九大提出的“深化依法治国实践”的要求，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用，保证我市各项事业在法治轨道上运行。一是依法科学决策。着眼于我市全局性、长远性、根本性的问题以及人民群众关注的热点难点问题，在深入调研、认真审议的基础上，适时就促进发展、依法治市、改善民生等重大问题作出决议、决定，把市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意愿。二是依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部原则和人大依法任免相结合、任命和监督相结合，综合运用调研视察、执法检查、听取专项工作报告、工作评议等方式，促进国家机关工作人员勤勉工作，廉洁干事。三是推动法治古交建设。强化对行政、监察、司法权力运行的监督,促进“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。同时，要做好人大信访工作，依法依规处理信访反映问题，推动解决群众合法合理诉求。

四、对标新时代，切实提升代表履职水平，在联系群众发挥作用上有新突破

认真落实十九大提出的“更好发挥代表作用”的要求，创新活动形式，拓展履职内涵，积极支持和保障代表依法履职。一是改进和创新培训方式，围绕代表履职所需的业务知识和法律知识，加大对人大代表的培训力度，进一步提高代表依法履职能力。二是组织好闭会期间的代表活动，在活动中联系服务群众、履行好代表职责，切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权、监督权。三是从提高建议质量、加大督办力度、强化办理效果入手，统筹抓好代表意见建议提出和督办工作，不断提高代表意见建议的办成率和代表满意率。四是加强对乡镇街道人大的工作联系和指导，进一步推动乡镇街道人大工作和建设，实现我市人大工作整体推进、同步发展。

五、落实新要求，全面加强常委会自身建设，在与时俱进开拓进取上有新形象

把党的政治建设作为首要任务，在人大机关扎实推进党的十九大精神学习和“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践。认真贯彻落实十九大对人大工作的新要求，加强人大常委会干部队伍建设，充分发挥各专门委员会和工作委员会职能，建立上下顺畅、衔接紧密、运转灵活的工作协调机制。扎实履行全面从严治党主体责任和监督责任，严守党的政治纪律和政治规矩，严守党章党规和法律法规，紧盯“四风”新形式新动向，严格执行中央八项规定精神和市委市政府《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》，把严的意识立起来，严的规矩建起来，严的风气树起来，为人大事业的发展夯实根基。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、砥砺奋进，为促进法治古交建设，加快推进古交转型升级、实现全面振兴崛起作出新的更大的贡献。