新常态下这超该怎么治

 ---纪律作风专项整顿心得体会

超载是《道路交通安全法》规定的严禁行为，未经许可的超限也是《公路法》规定的违法行为，这双超危害人的生命权、危害公共设施的安全、危害经济秩序、危害交通秩序，是掠夺性命的武器、道路设施的天敌，做好治超工作，就是保护人的生命，保护路的寿命，保护运输市场的公平竞争。自2007年12月12日全省开展新一轮无缝隙、拉网式集中治超总行动以来，全省治超实施源头严卡、路面严查、关口严堵，基本实现全省治理超限超载“五降”、“五升”、 “五个零”目标。当前，随着我省经济社会快速发展和货运车辆明显增加，国省干线公路和农村公路交通流量明显上升，治超任务依然十分艰巨，需要持之以恒、强力推进。结合目前我市开展学党章、守纪律、树形象纪律作风专项整顿就进一步搞好治超工作谈一些体会。

一、思想认识再提高，充分认识治超必要性、超载危害性、源头重要性、路查持续性，仔细解剖超载超限六大成因，认真分析治超存在十大问题，务求持久治超不动摇。

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”。一个人，没有规矩，很难成为一个合格的社会人；一个拥有8600多万党员的大党，没有纪律和规矩，就注定成为一盘散沙。1月13日，在十八届中央纪委第五次全会上，中共中央总书记习近平讲话中的一个词引发外界关注：“政治规矩”。他提出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。 邓小平总设计师说过：国要有国法、家要有家规，革命战争时期，为了“上下同欲者胜”，需要规矩；治超也一样，2008年省政府令223、224号就是治超总规矩，表明省委、省政府严厉打击超限超载坚强决心，也从另一个层面说明治超形势严峻复杂。

(一) 、充分认识超限超载六大危害

1、 破坏公路“头号杀手”，车辆对路面的破坏力随重量增加而迅速增加，重量增加1倍，破坏系数增加16倍。我省国省道干线每年因超限超载导致公路养护资金增加约5亿到6亿元，公路使用年限下降三分之一左右。

2、 危及生命财产安全,超限超载造成车辆轮胎、发动机、转向系统负荷过大，极易发生爆胎、断轴、侧翻、制动方向失灵等情况，引发交通事故。公安部门统计，每年70%的交通事故由超限超载引发，50%的群死群伤事故与超限超载有直接关系。

3、扰乱市场运营秩序　超限超载成为货运市场压价竞争的筹码，形成“越超载→运价越低→越要超载”的恶性循环。

4、严重堵塞公路交通。

5、污染道路环境。                                                       

6、损害政府公信力和对外形象。

(二) 、仔细解剖超载超限六大成因

1、 工业化城镇化初期，矿业和建材运输在经济发展中比重较大。

2、 经济体制由计划经济转为市场经济。

3、 综合运输发展缓慢、货物运输主要依赖公路运输。

4、 经营管理粗放、运输效益整体偏低。

5、 从业人员安全意识和法制意识淡薄、挣钱是主要的、安全占次要位置。

6、 体制分割导致监管缺位。

(三) 、认真分析治超存在十大问题

1、面对目前煤炭市场疲软，企业时关时开、效益不佳的现状，从治超层面缺乏行之有效的转型指导办法；

2、面对娄烦汾河水库禁止载煤货车通行，使我市洗煤、焦化企业运营成本加大、利润空间缩水的现状，治超工作面临的形势更加严峻；

3、面对今年以来运输业货源减少、运费下调，多数货运司机抱着“有活就抢着干、不超又不挣钱”的错误思想，路面治超难度加大；

4、面对当前全省规范执法、严格执法的要求，我市联合联动执法尚未达到最佳组合；

5、面对全省科技治超要求越来越高，而具体实施中又困难重重，治超平台一直未能正常使用，科技治超项目效果未能显现；

6、面对全省治超责任倒查、全过程问责的严厉规定，治超工作这把双刃剑使治超执法人员过于谨慎，创新魄力不足；

7、面对源头、路面、出口“无缝隙、拉网式”的巡查要求，成员单位协调配合、通力抓治超还不衔接，体制机制有待完善。

8、面对油价下跌将带带动能源进口成本下降，有利于降低企业燃料和运输成本，增加企业利润。

9、面对老旧汽车报废标准出台 ，2014年2月10日，财政部、商务部发布了《2014年老旧汽车报废更新补贴范围及标准》。根据新标准，今年老旧车更新的补贴范围更大。4月23日，工信部发布公告称，为落实《节能减排“十二五”规划》和《大气污染防治行动计划》，2015年1月1日起国三柴油车产品将不得销售。

10、面对环境污染新法规“霸气”颁布对于国内众多的中小型企业来说是致命的一击。在当前恶劣的市场环境下，中小型生产企业盈利已经相当困难，增加环保投入对于目前的很多企业来说恐怕都是“力不从心”。但是近年来各种环境污染事件陆续上演，人们对环境治理的呼声也越来越大，过去的那种粗放型的发展模式已经不可能再现，法律对企业的约束将会越来越紧。这次“两高”公布的环境污染新规或将成为钛白粉行业重新洗牌的又一重要推手。

二、工作责任再强化，坚持领导重视、部门联动、政府真抓，有效运用治超八大成果，务求问责治超不手软。

古人云“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，习总书记说。“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”德国军工专家伯格教授说过：“我读过一些中国现代军事着作，但觉得像《超限战》之类的作品都缺少军事战略思想格局的，太过拘泥于技术层面，显然受到了西方武器制胜论影响。就目前美俄中平衡的格局看，中国相对最强的战争要素就是武器，尤其是核武器，这就是不怕打输的底牌，这让对手们明白无论战争如何发展中国都不会输，更不会割地赔款。对治超而言，一种坚强决心：保持治理超限超载高压态势，一种鲜明态度：横下一条心严厉打击超限超载行为

 

(一) 、坚持领导重视，健班子、壮队伍、严执法，做到有机构、有队伍、有车辆、有经费、有考核。

(二) 、坚持部门联动、乡街联管、上下联治，做到卡住源头、打住路面、堵住出口，健全完善长效机制。

(三) 、坚持政府真抓、源头真管、责任真究，做到思想到位、督查到位、落实到位，责任倒查到位、奖惩到位，持续推进科技治超。

(四) 、有效运用治超八大成果，即：

1、 法规制度建设明显加快。

2 、 治超主体责任更加明确。

3、 部门协调作战逐步加强。

4、 源头治理不断扩大。科技治超明显加强。

5、计重收费全面推广。

6 、队伍建设不断加强。

7、 责任倒查机制逐步完善。

三、工作重心再前移，推行1+7工作思路，建立五大机制，提倡四个一治超工作法，严格治超执法五不准等规定，务求治超不松劲。

当前确实存在经济运行走势分化，可谓“几家欢乐几家愁”。为何会这样？因为全球供求格局变化了，国内又进入“三期叠加”阶段，调整是不可避免的也是必须的，调整必然带来分化。以牺牲资源环境为代价的老路子行不通了，继续加大对产能过剩行业投资、增加未来调整压力的增长也要不得，无论从国内还是从全球看，总需求收缩的局面短期内很难改变。靠熬是熬不过去的，靠刺激也不可能完全克服。走出困境，化危为机，归根到底要靠创新，要有“功成不必在我”的劲头，与其临渊羡鱼，不如退而结网。“没有夕阳产业，只有夕阳技术”。

（一）、推行1+7工作思路。即，成事必先利器，治超必有法，按照依法治国要求，健全制度、巩固成果，大力开展一项治超整治活动。在七个方面下功夫。

1、强化科技支撑，在提高科技治超水平上下功夫。

2、加强沟通协作，在强化执法合作上下功夫。

3、加强市场良性循环，在引导运力合理增长上下功夫。

4、完善计重收费，在强化经济调节上下功夫。

5、修订技术标准，在强化车辆生产监管上下功夫。

6、加快研究推动超载超限处罚规范，在增强威慑力上下功夫。

7、加强监督检查，在规范治超执法行为上下功夫。

（二）、建立五大机制。

1、狠抓认识提高，建立组织保障机制，确保组织领导、安排部署到位。

2、狠抓监管措施，建立责任落实机制，确保治超履职到位；

3、狠抓治理措施，建立网格化巡查机制，确保源头路面治理到位。

4、狠抓依法治超，建立督促检查机制，确保工作法实施到位。

5、狠抓部门协作，建立联合执法机制，确保合力整治到位。

（三）、提倡四个一治超工作法。

1、一证上岗就是源头企业治超工作人员必须佩戴市治超办下发的上岗证上岗，实行百分考核，保证把超载车堵在围墙内、卡在围墙外。

2、一票通行就是在全市公示合法货运源头企业推行源头治超道路货物运单制度，作为治超执法各部门以及治超流动稽查队和各超限点检查依据，作为查处非法货源点、非法储配煤厂重要凭证。按照“逢企必进、逢磅必检、逢车必查、逢点必取、逢超必报”的原则，要求凡从事道路货物运输(包括非经营性道路运输)的业主和货运源头单位必须遵守，对无牌无证、无道路运输证（非经营性除外）、驾驶员无从业资格证、车证不符、改装车货运源头单位不得装载配载、不准为其出具货运单，违反者将按管理办法进行处罚。

3、一网管控就是科技引领、落实省三个全覆盖，完善治超办和运管所信息管理平台建设，在各源头企业全面推行治超IC 卡管理系统，具备、主要路口、重要路段和治超煤检站点安装监控电子屏及IC卡系统，全部连入治超办信息平台。

4、一卡办结就是对需处罚的非法超载超限车辆由治超办开出处罚通知卡，首先由交通路政部门对其违法行为进行处罚在第一栏加注意见盖章后，转第二步进行倒查，政府公示合法货源单位由运管部门进行，非法货源点由工商、环保、国土、煤炭进行处罚在第二栏加注意见盖章后，进入第三步由公安交警部门对该非法超载超限车进行违章及信誉度处罚，最后报治超办审核、开出放行通知单由停车场负责卸载后放行。

（四）、抓好三项工作

以这次纪律作风整顿活动为契机，再升温度、再加力度，强力推进依法治超、科技治超，双管齐下、两翼齐飞，确保“两手抓、两促进”，真正把活动的成效和学习讨论落实活动的成果体现到解决突出问题上，体现到促进治超各项工作上，体现到联系企业、车主及广大职工群众最后一公里上，践行古交梦，开创治超新局面。

1、牢牢扭住源头、路面、出口三个重点，健全部门联动、乡街联管、上下联治巡查机制，做到卡住源头、打住路面、堵住出口，实现货运源头根本治、流动稽查常态化、出口把关不放松，创无双超企业、建优秀站点。

2、紧紧扭住“人”、“车”、“货”三个环节，健全政府主抓、领导履职、依法整治责任机制，做到思想到位、组织到位、队伍到位、经费到位、督查到位、培训到位，实现“横向到边、纵向到底、条块结合”的全方位治超，创优秀治超办。

3、继续抓好企业视频联网、无人值守监控、车辆智能称重三大科技治超项目，健全高科技、一体化、无死角监控机制，做到古交治超三个全覆盖，实现县乡村三级网络化管理模式，创优秀治超市。

（五）遵守治超执法五不准等规定

古人说，“吏不畏吾严而畏吾廉”，廉洁是一种力量，更是为政之要，老百姓对治超的期待其实很简单，就是公正、及时、廉洁。做到了，就不负众望；做不到，就难辞其咎。要使治超执法人员达到一种敬业境界，简单工作重复做—-达到不厌其烦，重复工作用心做—-达到认真细致，粗糙工作用情做—-达到和善友爱，本职工作守法做—-达到不域红线。要让治超执法人员做到“五个不当”：立党为公、一心为民，不当“糊涂治超人”；真抓实干，奋发有为，不当“平庸治超人”；清正廉洁，干净干事，不当“私心治超人”；防微杜渐，洁身自好，不当““自由治超人”；敢于负责，甘心负重，不当“甩手治超人”。